国务院国有资产监督管理委员会文件

国资发评价〔2015〕40号

关于进一步做好中央企业增收节支工作有关事项的通知

各中央企业：

为贯彻党中央、国务院关于国民经济提质增效稳增长的决策部署，落实中央经济工作会议和“两会”精神，国资委党委决定在中央企业开展“降本增效、提质升级”主题活动，充分发挥中央企业在国民经济发展中的“国家队”和“排头兵”作用。各中央企业要围绕主题活动，深入做好开源节流、增收节支各项工作，努力完成全年生产经营目标。现将进一步做好中央企业增收节支工作的有关事项通知如下：

一、统一认识树信心。当前，世界经济处于深度调整之中，复苏动力不足，我国经济下行压力加大，部分行业面临市场需求不足、产能严重过剩、商品价格低位波动、资金与债务等潜在风险显性化的困难和挑战。一季度中央企业收入和利润同比双下滑，全年稳增长形势严峻、任务艰巨。同时也应看到中央企业发展面临的新机遇：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，“四大板块”和“三个支撑带” 国家战略加快实施，国家稳增长、调结构、促转型的宏观经济政策陆续推出，中央企业在不少方面已经处于国际领先地位，完全有条件搭上新一轮工业革命的快车。各中央企业既要充分估计形势和面临的困难，又要对经济发展长期向好的基本面充满信心，在国民经济转型发展的关键时期，要把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，以提质增效为中心，以改革创新为动力，坚定信心、勇于担当、顶住压力、迎难而上、立足自身、不等不靠、开拓市场、降本增效、提质升级上狠下功夫，力争实现中央企业整体效益增长高于上年水平的目标，为国民经济稳增长多作贡献。

二、开拓市场抓机遇。要统筹用好国内、国际两个市场，加大市场开拓，科学组织生产，进一步增强盈利能力。一是要科学研判市场形势，主动适应市场和客户需求变化，合理制定经营策略，抢抓市场机遇。二是要做精市场营销，优化营销模式和销售渠道，巩固盈利基础；加快商业模式创新，增强市场开拓能力，抢抓效益稳定的合同订单，打造高回报率、高附加值、高技术含量的新型盈利业务和特色优势项目，提高市场竞争力和影响力。三是要树立“事先算赢”和“先算后干”理念，围绕市场需求，精细组织生产，不断提升市场创利能力，提高运行质量。四是要积极落实国家“一带一路”、周边国家互联互通、非洲“三网一化”等战略部署，拓展海外业务，巩固劳务商品出口、境外工程承包优势，带动中国装备、技术、标准“走出去”，推动国际化经营向中高端发展。五是要加强产业链上下游企业间协同发展，加大海外业务合作力度，倡导有序竞争，避免不规范恶性竞争，实现优势互补、合作共赢。

三、精益管理控成本。要树立一切成本皆可控的理念，运用先进的成本管理模型，分析成本构成及动因，全方位开展行业对标，明确成本压控重点和经济技术指标改进目标，确保营业成本增长低于营业收入增长，成本费用利润率实现稳中有升。一是从设计源头入手，推进目标成本管理，合理降低产品生命周期成本。二是严格落实依法招标，规范采购管理，建立物资、工程和服务等集中采购机制，集中采购比重要较上年明显提升，采购成本实现明显下降。三是不断优化生产工序和作业流程，鼓励采用新工艺、新材料、新技术提高国产化、智能化装备水平，提高生产效率、降低生产成本。四是进一步加强产品质量控制和安全生产管理，减少废品和返工损失，降低质量成本；提高安全生产意识，正确处理好安全与生产的关系，避免发生重大安全事故，降低安全事故损失。五是严格落实工资总额和效益挂钩机制，企业工资总额增幅不得超过效益增幅，效益下降的企业工资总额必须下降。六是强化全员、全要素、全过程成本管控，建立目标明确、责任清晰、考核严格、奖惩落实的成本管理责任制。

四、压缩开支降费用。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办企业的优良传统，从严控制各项费用性开支，降低期间费用占营业收入比重。一是严格费用支出预算管理，优化项目、严控标准、严格审批，各类费用不得“包干”使用，坚持无预算不支出。二是开展费用支出清理与效能评价，杜绝一切非必要开支，对必须支出的要控制支出规模，严禁铺张浪费。三是调整优化组织结构，压缩管理层级，强化业务协同，整合营销资源，优化营销模式，大力压降运行费用，向管理要效益。四是严格执行中央“八项规定”要求，严控差旅费、会议费、业务招待费用等支出，负责人履职待遇和业务支出不得增长。五是严格规范对外捐赠，除抢险救灾等突发性专项支出外，效益下滑企业捐赠规模原则上不超过上年水平；结合国家减轻企业负担工作部署，坚决抵制不合理的收费、摊派和赞助行为。

五、高效融通用资金。要继续坚持“现金为王”，深入推进资金精益化管理，合理控制债务规模，加快资金内部融通，努力降低资金成本。一是要严格控制带息负债规模，优化负债结构，理性评估财务杠杆边界，资产负债率高的企业要减量控制带息负债，保持稳健的财务结构。二是要努力降低资金成本，优选融资对象和融资方式，合理搭配长短期、本外币、直间接、债股权等各种融资手段，探索尝试资产证券化、产业基金等创新融资工具，实现多渠道低成本融资。三是要加强资金集中管理，充分利用财务公司、资金结算中心等平台，连通境内外资金池，扩大资金集中范围，提高资金集中度，减少资金沉淀，加快资金融通。四是要强化现金流管理，确保资金及时足额到账，做到应收尽收、颗粒归仓，努力实现收入、效益和净现金流量的同步增长。五是要积极稳妥利用金融工具套期保值，对冲汇率、利率波动风险，严禁投机。六是要确保资金安全，严禁开展各种形式无正常商业实质的融资性业务，严格大额资金联签和不相容岗位分离制度，堵塞资金管理漏洞，严禁设立“小金库”，杜绝违规使用、挪用资金。

六、效益为先配资源。要以效益为导向优化资源配置，通过加快实施创新驱动发展战略，推动产业结构升级调整，夯实发展基础，提升主业竞争力，实现有质量有效益可持续发展。一是集中资源发展核心战略产业和效益贡献高的业务，加快发展前瞻性战略性产业和先进制造业，资本性支出要向回报水平高、盈利能力强的领域倾斜，收缩退出不具备竞争优势的业务领域，坚决处置低端过剩产能，促进产业从低端向中高端水平迈进。二是集中资源加大科技投入和研发力度，围绕重大产业关键共性技术、装备和标准研发攻关，技术投入比率要逐年提高，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，抢占新兴产业和前沿技术的战略制高点，加快科技成果的产业化和商业化，加速形成新的盈利增长点。三是坚持以财务承受能力定规模，以资本回报水平定项目，效益回报高的项目优先安排，没有达到回报要求的项目坚决不投，债务风险管控重点企业，不得投资推高企业资产负债率的新项目。对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼化等产能严重过剩行业、无市场前景的项目要暂缓实施，对预期投产即亏损的在建项目要放缓投资节奏并及时制定有效的应对措施，对预期回报达不到设计水平的计划项目要重新论证，并及时调整投资计划。

七、盘活存量提效能。要严格控制、清理压缩“两金”占用规模，加大内部资源整合力度，加快清理低效无效资产，盘活存量提升资产效能。一是从源头上加强“两金”管控，严格信用管理、严控新增欠款规模，从严核定存货实物量和价值量占用标准，严防超额放账、超量库存。二是全面清理清收现有应收账款和存货，集中催缴以前年度欠款，加快处置积压存货，确保应收账款周转率、存货周转率优于上年。三是深化内部资源重组，用好近期出台的兼并重组税收支持政策，推动相关子企业整合发展，提高业务协同和资源使用效率。四是加大资本运作力度，推动资产证券化，用好市值管理手段，盘活上市公司资源，实现资产价值最大化。五是强化低效无效资产处置变现，积极处置长期不分红、收益低、无战略安排的投资，坚决退出盈利差、管控难、无协同优势的非主业经营业务，全面、按时完成国资委部署的低效无效资产清理处置任务。

八、多措并举治亏损。要高度重视亏损企业减亏控亏工作，强化“减亏即增效”的观念，采取有效措施实现亏损面和亏损金额双下降。一是全面梳理亏损子企业，深入分析亏损原因，有针对性地提出减亏控亏措施，制定总体工作方案。对长期亏损、扭亏无望的企业，要坚决重组或关停；对产品无竞争优势、市场前景不明朗的亏损企业要果断转型；对无战略安排、与主业发展方向不符的亏损企业要尽快退出。二是根据总体工作方案，对所属企业一企一策逐户制定年度减亏控亏具体工作目标，明确路径、措施、方法，综合采取债务重组、业务整合、冗员分流、强化管理等措施，逐步实现亏损企业改革脱困。三是落实责任，将减亏控亏目标、措施分解到人，责任落实到人，并作为绩效考核与奖惩任免的重要依据，对措施落实不力、未按计划实现减亏控亏目标的，严格考核相关责任人。四是做好干部职工的思想工作，注重协调，凝聚共识，规范操作，平稳推进，强化预研预判，加快工作进度，确保2015年度中央企业所属子企业减亏控亏工作取得明显实效。

九、强化组织重落实。抓发展、稳增长是中央企业当前及未来一段时期的重要任务，全面开展增收节支、降本增效工作是稳增长的重要措施。各中央企业要高度重视、强化组织、明确措施、落实责任，打好稳增长攻坚战。一是各中央企业领导班子要增强责任感、使命感和担当意识，把稳增长作为中心任务，成立由企业主要负责人挂帅的专项工作领导小组，加强工作领导和组织。二是企业党组织要充分发挥好政治核心作用，将增收节支、降本增效工作纳入党组织工作安排，开展各种主题实践活动，做好宣传、示范和带动，形成全员参与增收节支、降本增效的工作氛围。三是要将增收节支作为今年各项工作的重中之重，认真研判形势，找准关键问题，深入分析原因，明确工作目标，夯实工作措施，结合自身实际和业务特点制定“可操作、可量化、可检查”的增收节支工作方案。四是层层分解工作方案确定的目标和措施，将稳增长压力传导到每名员工、每个岗位，建立和完善工作责任制，明确集团领导班子成员、各职能部门、各子企业负责人的任务、责任和可考核的目标，强化过程管控和执行监督，确保各项措施取得实效。五是要将稳增长目标的完成情况和各项措施的推进效果作为各级企业领导人员考核评价的重要内容，并根据考核评价结果建立奖惩机制，对稳增长工作推进不力，措施落实不到位的要进行问责。

各中央企业要结合本通知精神和要求，以降本为抓手，以增效为目标，以提质为重点，以升级为方向，对增收节支工作进行周密部署。请各中央企业于5月15日前将本企业增收节支工作方案报国资委备案（同时抄报派驻本企业监事会）；每季度结束后的10个工作日内将本企业增收节支工作进展情况、取得的成效以及存在的突出问题等情况专项报告国资委（同时抄报派驻本企业监事会）。国资委将对企业增收节支工作目标的完成情况和各项措施执行效果进行跟踪检查，对有关工作进行专项推动，通过实地调研、召开推进会、交流会等多种形式进行督导。国资委将建立综合评价、业绩考核、收入分配等工作联动机制，研究制定奖惩政策，将稳增长工作完成情况作为中央企业领导班子和领导人员年度述职的重要内容，纳入综合考评范围，对考评优秀、稳增长工作业绩突出的，采取适当方式表扬鼓励；对考评较差、业绩目标完成不好的，将加大提醒、诫勉、调整力度。

                                                                     国资委　　　　　

                                                                     2015年4月20日